ued官网登录入口 - 郑功成教授探讨丧葬抚恤金的不平等：死亡是否无法打破制度壁垒？

• 2026-10-24

人活一生，生老病死是无法逃避的自然法则。许多平凡百姓心中都怀有一个朴素的期盼：在生活中待遇虽有高低，但在去世之后，所享受的丧葬抚恤金总该公平些。然而，现实恰恰相反，机关事业单位的退休人员与企业员工、城乡居民之间在丧葬补助金和抚恤金上的差距仍然显著。郑功成教授始终关注社会保障的公平性，从中引发了一个深刻的反思：如果直至生命的尾声，丧葬抚恤的待遇依然被参保身份划分出明显的等级，那我们是否发现养老领域的制度二元结构从未得到有效消解？

首先，我们需清楚现状。在目前的丧葬抚恤体系中，待遇的差异完全依赖于参保身份，而并非全国统一的标准。机关事业单位的退休人员在离世后，享受的抚恤金计算基数较高且发放期长，整体待遇水平显著优于其他群体；相比之下，虽然企业退休人员的抚恤标准在近年有所提升，但与前者相比，差距依旧不可小觑；而针对城乡居民养老保险的参保者，许多地方的丧葬补助充其量只是一笔微薄的固定补贴，保障力度显得相当欠缺。辛苦一生留下的，竟因当年的参保身份而存在如此大的差异，这让许多企业退休老人及其家庭感到无比委屈。

这一代的工人，年轻时在工厂里进行三班倒的高强度工作，参与建设和发展，为地方经济的进步贡献了自己的青春，然而当他们年岁渐长时，所领取的养老金却显得异常微薄，甚至在终老之际留给家属的抚恤金也严重低于同龄机关退休人员的水平。这样的现实让他们心中难以平衡：同为国家的一份子，辛勤耕耘了几十年，按时缴纳了保险，但为何活着有差距，去世后依旧要受到身份的制约？这已成为企业退休群体和普通劳动者的共同声音：社会保障制度应尊重每个人的劳动贡献、工龄积累与缴费年限，而不是单纯依据身份，而将这种分层制度延续到身后利益的安排中。 ued官网登录入口

郑功成教授的核心观点明确提出，自身的丧葬抚恤金并非日常养老金，它更应被视作对逝者家属的关怀和慰藉，体现出社会保障的善意和温暖。此类保障的目的在于减轻家属在处理后事时所面临的经济压力，帮助他们缓解失去亲人的痛苦，而不应在这方面延续在职及退休后的身份差异。虽然在工作期间因劳动岗位、缴费基数不同引发的待遇差异有其历史原因，但抚恤金的救济性质，要求我们降低身份标签的显著性，突出福利和公平的本质。

那么，为什么会出现如此明显的差距？这背后仍然根源于长期以来养老制度的二元化发展路径。在过去的相当长一段时间内，机关事业单位与企业各自维持着两套养老保险体系，随之而来的抚恤政策亦是独立制定，标准彼此割裂。尽管近年来养老保险并轨改革逐步落实，参保规则得以统一，但丧葬抚恤金作为配套政策，其改革进度显然滞后，未能与并轨同步更新，导致原有的身份差异依旧在待遇上延续。

在此需要明确的是，并不意味着所有的抚恤标准必须一模一样，完全相同，而是应合理设定差异，与缴费年限和缴费额度相适应，承认多缴长缴所赋予的合理性，这是绝大多数人能够接受的。然而，广大公众所不满的，正是待遇以身份为优先的模式。单纯因为退休系统不同，而不考虑工龄和缴费年限，便将抚恤标准划分得悬殊，这显然与社会保障的公平原则大相径庭。举个例子，一位工龄四十年的工人与同样工龄的机关退休人员在抚恤金上的差异让家属倍感苦涩，无法从情理上接受。 ued官网登录入口

另一部分灵活就业人员和城乡居民的境遇尤为艰难。这些人群往往代表着最基础、最庞大的劳动者，他们从事服务性工作、个体经营或基础劳务，普遍面临收入不稳定的问题，而所有的社保费用均需自掏腰包承担。在某些地区，城乡居民得到的丧葬补助可能只有一两千元，这仅仅能勉强应付火化和简易安葬的基本费用。若家庭本身条件有限，这笔钱很难起到有效救助的作用。作为社会保障的覆盖对象，他们同样辛勤工作、服务社会，理应享有一份具有人性关怀的身后保障，不应被制度排挤。

从社会保障制度的长远演变来看，如果连丧葬抚恤金这种底线救助类的待遇都无法突破二元结构、实现基本的公平，公众对社保制度的信任和认同将无从谈起。社会保障的公平应贯穿于参保、退休、养老到身后保障的全链条。生前因缴费多而得到更高的待遇这一激励制度可继续，但在去世后的抚恤保障应回归普惠和救助的性质，优先考虑工龄和劳动贡献，彻底消除身份特权。

当然，必须理性看待改革的复杂性。抚恤标准的调整直接关系到社保基金的承载能力，并涉及各级财政的负担，全国数亿的参保人群，如果一蹴而就地全面提升标准，资金压力将难以承受，根本无法在短期内实现统一。然而，从郑功成教授长期提出的社保改革目标来看，方向需明晰，推进需持续，不能让身份的鸿沟延续到保障的最后一环。 ued官网登录入口

优化方案的思路，不是单纯取消所有的差异，而是逐步推动“待遇以缴费贡献、工龄挂钩为主，身份不再是划分待遇标准的核心依据”的转变。对丧葬抚恤进行逐步统一的核算框架，设定合理的区间范围，稳步缩小差异，以实现一个更加公平和温暖的社会保障体系。